一面是地方政府的热情和急迫，一面是社会资本的犹豫和观望。正像流传在ppp业内的一句话：“ppp不只是一场婚礼，而是一段婚姻。”
自2013年末，国务院倡导大力发展ppp模式以来，至今近30个省份启动了ppp试点，推出了2000多个招商项目，项目总投资额近4万亿。其中，轨道交通领域是重点。
据初步统计，到2020年，我国城市轨道交通里程将达到10000公里，总投资约5万亿，投资需求量大。财政部发布的两批次、共233个ppp示范项目中，轨道交通项目总投资达3000多亿，占全部示范项目投资额的近一半。
但轨道交通ppp项目也是最难啃的骨头。
一位业内人士告诉《中国经济周刊》，谈完某个轨道交通领域的ppp项目，头发都掉光了。那是国务院批准的一个项目，仅工程前期的可行性研究就花了上千万元，但经过5年多来来回回的谈判，轰轰烈烈地开始，悄无声息地黯淡收场。
如何吸引社会资本“联姻”，如何保障ppp项目“婚后生活幸福”，成为目前许多地方政府都操心的事儿。
轨道交通成ppp热点——
到2020年，投资总需求达5万亿
10月21日到22日，由财政部和亚洲开发银行主办，重庆市财政局承办的“轨道交通领域ppp模式及应用国际论坛”在重庆召开。来自国内外的官员、业内人士、专家就相关问题展开了热烈的讨论。
财政部政府和社会资本合作（ppp）中心副主任焦小平告诉《中国经济周刊》，随着我国城镇化进程的推进，轨道交通领域将是下一阶段ppp模式应用的重点领域。
“据初步统计，到2020年，我国城市轨道交通里程将达到10000公里，总投资约5万亿，投资需求量大，”焦小平说，“这都表明轨道交通是未来发展的主要方向，是实现城市基础设施绿色低碳化的必然选择。”
目前财政部已经发布了两批次、共233个ppp示范项目，其中有19个轨道交通项目，但总投资达到3827亿元，占全部示范项目投资额的45.62%。
焦小平表示，ppp在轨道交通领域的应用前景广阔。第一，轨道交通有5万亿元的刚性投资需求；另外，因为在公 共领域进行价格机制、财政管理机制等方面的改革，投资人的预期和利益保护的环境越来越好。第二，目前在北京、深圳、杭州等地区已探索出一系列ppp模式可 供参考借鉴。
重庆市财政局局长助理石樵说：“ppp项目总体来说是前景可观、道路艰辛，需要不断研讨。”据其介绍，重庆市 的ppp推广起步比较早。2014年，重庆集中签约了包括铁路、轻轨、土地整治等13个ppp项目，涉及投资1300亿元。按照规划，重庆市到2020年 还需新建轨道交通400公里，总投资将达到2000亿元，未来几年，建设和运营资金保障压力十分巨大，因此提出要通过创新投融资模式吸引社会资本，拉长平 衡周期。
石樵告诉《中国经济周刊》记者，政府想在公用基础设施领域搞ppp是一种趋势，但对于地方政府来说，困难比较 多。目前和社会资本合作，社会资本需要利润，政府需要贴钱，投资渠道需要扩展。而且重庆地势复杂，轨道交通，有的天上走，有的地下走，造价很高。但涉及民 生的项目，政府必须要做；社会资本不进来，政府也要做，社会资本愿意来做，欢迎。
地方政府的新课题——吸引社会资本进入ppp领域
亚洲开发银行高级项目官员肖光睿向《中国经济周刊》记者表示，地方政府对于ppp项目如何运作的需求旺盛，困 惑也非常多。自2013年以来，亚洲开发银行为中国政府提供了一系列技术援助项目，用以支持ppp模式在中国的推广，已先后为2000多名政府官员提供 ppp培训。培训内容从最初的“ppp是什么”已逐渐深入到针对具体行业领域的实际操作阶段。
亚洲开发银行驻中国首席代表哈米德·谢里夫（hamid sharif）告诉《中国经济周刊》记者，轨道交通有巨大的融资需求，如果融资设计做不好，融资成本就会明显上升。ppp不仅仅和融资有关，也能让政府部门更加高效。
国内某政策性银行的一位内部人士表示，目前我国是城市轨道交通建设最大的市场，运营里程几乎每五年翻一番。但 我国城市轨道交通发展还处于粗放发展阶段，重视发展速度，但不重视运营管理和效益的分析，推动城市轨道交通精细化管理迫在眉睫。“其重要抓手，就是采用 ppp，可以说ppp模式推广和应用不仅仅是国家的倡导，更重要的是行业自身发展需要。”
该人士表示，城市轨道交通领域的投资金额巨大，但整体效益差。据测算，国内城市轨道交通地铁轻轨项目平均内部 收益率为-2.5%，不仅不赚钱，还要每年往里面投钱。此外，因为专业性非常强，且社会责任重大，关系国计民生，这些特点使得它吸引社会资本或者民营资本 尚处于一个非常初级的阶段。
如何调动社会资本进入ppp领域，让其不再观望，成为政策制定者和行业人士共同的目标。
如何保障ppp“婚后生活幸福”
普华永道交通及物流行业全球主管合伙人julian smith表示，合理的风险分担是ppp项目成功的关键，特别是轨道交通这样一个非常复杂的大型公共产品，涉及到很多的风险是社会资本无法去承担的，如路 网规划、土地使用、不同交通方式之间的衔接以及票价定价等，所以，政府要在ppp项目当中定位准确并承担相应的风险。
焦小平表示，国务院之所以把ppp这项改革任务交给财政部牵头，是因为ppp本质上是一个财政问题。过去，政 府在公共产品领域存在重投入、轻产出，重前期建设、轻后期服务问题。在公共产品领域运用ppp模式，关注点在最终需求端，即老百姓需要什么样的公共服务， 这是以结果为导向，相对于过去的以供给端为导向，是一次大的变革。“ppp的本质是政府购买公共服务，通过公开竞争方式选择最有能力的人提供服务。”
焦小平表示，从西方发达国家实践经验看，采用ppp模式的项目，因为科学成本测算和严格的合同约定，一般超预 算的概率能控制在30%以内；反之，项目超预算的概率很大，就不可控。比如，有的项目政府初期预算较小，而最后成为一个“添酱油”项目，开始预算1个亿， 可最后也许3个亿都完不成。但是如果采用ppp，因为合同有明确约定，社会资本就会严格控制成本，防止超预算。同时，因为未来20～30年社会资本承担运 营和维护责任，可有效杜绝豆腐渣工程，避免工程刚建好又马上修改等建用不衔接问题。
北京地铁4号线被认为是ppp项目的一个成功案例。通过竞争引入香港铁路有限公司（下称“港铁”），北京地铁4号线项目不仅解决了融资问题，还促进了北京地铁运营水平的整体提升。
北京地铁4号线项目总投资153亿元人民币，分为a b两个部分投资。a部分包括土建、隧道，由北京市政府出资，金额107亿元，占整个项目的70%；b部分包括机电、车辆，由ppp公司出资，金额46亿元。
运营北京地铁4号线的ppp项目公司为北京京港地铁有限公司，首创集团、京投公司和港铁分别占股49%、2 %、49%。根据客流及票价补偿机制，北京地铁4号线由ppp公司运营30年，特许期满后，无偿移交。如果同口径比较，采用了ppp模式的北京地铁4号 线，比采用传统模式减少了98.8亿元的投资。
兰州市轨道交通有限公司副总经理潘军告诉《中国经济周刊》记者，把ppp比作婚姻的说法在当下颇为流行，项目 实施机构和社会资本不能仅热衷于签约“办婚礼”，更应对签约后的一系列工作（婚后生活）做细致思考和充分准备。轨道交通既可以就全过程实施ppp，也可以 单独对机电设备和运营搞ppp，这一成功的案例当推北京地铁4号线的a b模式。但其他城市复制难度较大要慎重考虑，原因是项目在建设和运营中要么没有分 开实施的可能，要么社会资本的回报无法保证。所以轨道交通ppp项目落地尚需各方齐心协力，否则政府着急，社会资本观望，合作流产。
