阶梯项目咨询有限公司-凯发k8555

专业服务

财科所孙洁:ppp是管理方式,不仅是融资

发布时间:2016/2/18 8:34:49阅读次数: 次

“对于ppp的定义,目前从国际角度看,确实没有一个统一认识的概念和定义,这也是我们遇到的难点和挑战。”财政部财政科学研究所研究员孙洁近日在2016年中国新型城镇化论坛的年会上指出。在他看来,ppp(政府和社会资本合作)是管理方式,不仅是融资。

  “大家更多认为ppp是解决城镇化过程当中解决资金不足的模式,如果单纯从融资角度看,还是有些偏差的。”那么,融资跟管理有什么区别?

  孙洁解释称,融资是仅仅借别人钱办事,管理是借别人能力办事,在这个基础上给ppp下一个管理概念,ppp是政府公共部门通过民营部门(现在叫社会资本方)或与民营部门一起来高效地完成公共部门的目标,从而实现政府公共部门的职能。

  孙洁称,遗憾的是,目前很多人只是将目光放在投资成本和投资风险等问题。而如果把ppp看成是管理,那么更多的是提供公共产品的服务质量和效率。在这一观点上,世界银行在2013年有一个总结报告当中,已经明确提出看法:90年代以来,人们把私营部门引入到水务领域,认为私营部门发挥最大优势是融资能力,但是实践表明这是一错误的观点。私营部门在水务领域所发挥作用是提高效率和改善了供水的质量。同理,“基于管理模式下,我们应该在ppp模式当中如何提高效率和质量做文章,不是简单资金回报是多少,风险是多少。”他说。

  基于这样概念之后,我们对ppp模式可划分两大类别,一类就是由使用者付费ppp模式,另外一类那就由政府付费。当使用者付费不足时,政府会给予适当的补贴。

  孙洁强调,很多人在讨论,什么样是好的ppp模式,什么是不好的ppp模式?在他看来,ppp没有好坏之分;有人认为使用者付费是好的模式,不是使用者付费不是好的,实际上这是一个误区。因为通过使用付费项目当中得到更多回报,有一个收益原则,盈利而不暴利。如果使用者不能付费,必然政府付费,基于对于ppp模式区别理解,很多人有疑问,认为不收费能不能采用ppp模式。

  孙洁举了一个不能由使用者付费而是政府付费的例子。“我们现在不再做bt(建设-移交),转为做ppp模式,首先政府选一个合伙人,设立一个独立项目公司,由项目公司负责融资、建设以及后来的管理,大家都知道传统方式下,在bt模式下就直接给政府了,后续工作由政府管理,我们现在通过ppp建完之后不用移交给政府,后续管理由项目公司做。比如说两边的绿化、道路每年的维护以及路灯项目管理等工作,都由项目公司做,而且政府给每年维护费用。做了这样方式转变以后,项目公司也就是企业,从政府那里每年可以收到一笔收费。费用来源什么?一个是投资收益,一个是管理收益,这就是每年政府对它的支付。”他说。

  那么,作为社会资本方,要想获得高的收益,要怎么做呢?

  孙洁认为,在这样的情况下,“企业会把路建成三年一小修、五年一大修、十年一重修吗?不会。相反的,企业会尽量降低维护成本,也会请专业的绿色管理队伍,提高两边绿化成活率。在这种背景下,社会资本方能获取回报。不是取决于政府给企业多少,而决定于他的项目质量,决定于未来管理的运营能力。”这样一来,不仅政府项目质量得到极大保障,政府财政支出压力会大幅度下降。更重要的是大量减少财政供养人员。

  孙洁认为,通过ppp模式实现了两个转变:一个实现了让专业的人办专业的事;第二个实现了让企业投资花自己的钱办自己的事,不是以往花别人的钱办别人的事。“ppp作为一种管理方式,需要更多机制,激励社会资本方发挥最大作用。”他强调称。

    (来源:一财网


凯发k8555的版权所有 凯发k8娱乐官网地址 copyright © 2011 阶梯项目咨询有限公司  皖icp备2020017076号-1 http://beian.miit.gov.cn/
合肥市滨湖新区要素大市场b区五层

网站地图