日前，全省城市基础设施领域ppp模式推进工作现场会在池州召开。与会代表实地考察了池州排水有限公司、主城区主要路段排水管网排查和杏花村排涝干渠整治工程现场等。每到一处，代表们耳闻目睹，感触很深。
近年来，池州市积极探索项目投融资及运营管理体制改革，在主城区污水处理及市政排水服务领域开启了政府与社会资本合作的ppp模式，取得了具有 一定借鉴和推广意义的成效。主城区污水处理及市政排水购买服务项目被财政部和住建部列为首批ppp示范项目，在全国30个ppp示范项目中第一个签约运 营，同时也是财政部六个ppp经典案例之一；项目操作被业界誉为“池州模式”。今年3月27日，在池州申报国家首批海绵试点建设城市的考核评选中ppp模 式助力添分，使池州市以全国第三名的身份正式进入国家首批海绵城市试点市行列。
污水处理厂网一体ppp项目流程规范
“十一五”以来，原来只有40平方公里的池州市城市面积扩大了两倍。为完善城市发展配套设施，池州市启动了污水处理厂建设，强力推进污水管网、排水设施建设。
随着城市建设的快速发展，划片管理带来的弊端日益凸显，各区管网之间、管网与污水厂之间衔接不畅，存在污水外渗、河水倒灌现象，加之缺乏专业维 护技术力量，直接导致污水进水浓度偏低等问题。为解决这些问题，迫切需要寻求专业公司，能一揽子承接市政污水处理及排水设施的维护和运营管理工作。池州市 主城区污水处理厂网一体ppp项目已于今年1月1日正式运营。该ppp项目责任主体为池州市排水有限公司，由池州市水业投资有限公司与深圳市水务（集团） 有限公司共同组建的项目公司。
在利益分配方面，保障小股东权益。项目公司税后利润按照甲乙双方实际缴付的出资比例分配，小股东享有优先分配权（抵扣服务费）。中央、省级对本项目各类补贴及专项资金，20%给项目公司，80%归政府抵扣购买服务费。
此外，池州制定了《池州市主城区污水处理及市政排水购买服务项目考核实施办法（暂行）》，市政府成立主城区污水处理及市政排水购买服务项目考核 工作小组，日常考核工作由相关部门实施。考核内容主要包括：污水处理厂、排水管网及泵站运行维护两个方面，共计95项指标。建立中期评估机制，26年特许 经营期间每3年进行一次中期评估，对合同双方履约情况进行综合评估，指导调整合同履行。
目前，排水管网地理信息（gis）系统已进入试运行阶段，此系统的建立将大大提高池州雨污水管网的信息化管理水平。排水设施运营采取“片区化、 网格化”管理，截至11月下旬，市排水公司已普查全部758公里排水管网，清疏雨、污水管线120.93公里，机械清疏检查井共3800座、人工清疏检查 井275座、雨水口共25283个，清出淤泥共1522.8立方米，维修检查井共190座、更换雨水箅812个、工程改造49处。清溪、城东两污水厂出水 水质均符合《城镇污水处理厂污染物排放（gb18918-2002）一级b标准。
为保证市政管网汛期排水畅通，池州市排水有限公司购买了管网检修疏通车、管道检测潜望镜等排水维护设备，并迅速做好排水管渠清淤和排水设施检修 维护工作，科学实施提前清疏，改造历年内涝点等，并建立了防汛排涝应急机制。这些得力的举措，使今年汛期雨水多于往年30%的情况下，主城区都未发生明显 内涝，广大市民在ppp模式中得到实惠。
规划设计城东污水厂进厂干管整治、南湖沟整治、百荷公园雨污分流改造、杏花大道污水管网扩容、清溪污水厂污泥处置等5个新建项目，已列入2015年市本级政府性投资计划，预算总投资3700万元，2016年项目计划投资2.88亿元。
ppp模式在海绵城市建设中的运用
海绵城市建设需要大量的资金投入。在今年首批国家海绵城市试点城市申报中，三部委重点审查了海绵城市建设资金可持续投入的方案，3年试点期间数 十亿的投资额对于中部地区欠发达城市来说，全部依赖财政投资是不可能完成的，必然要求社会资本有较大比例的参与。池州已成功实施的主城区污水处理及市政排 水购买服务项目，以及海绵城市其他ppp项目的资金投入方案为池州试点申报助力不少。
此外，海绵城市建设还涉及大量新技术、新工艺的运用，基础设施建成后的维护管理模式也与传统不同。海绵城市建设必须依靠拥有雄厚资金实力、先进 技术能力和管理经验的社会资本深度参与，将具有一定规模的城市基础设施打包通过ppp模式投资建设运营，从项目设计、投资、建设和合理期限运营的全生命周 期考察，按实施效果付费，紧盯一个责任主体，确保工程质量和长期效益。
池州市海绵城市建设主要涉及4个ppp项目，总投资约54亿元。建设内容主要包括滨江区棚户区拆迁后货币化安置、棚户区基础设施建设，15条主 次干道的新建和提升改造，总投资约31.4亿元。黑臭水体及水环境整治项目，建设内容主要包括城区黑臭水体整治、平天湖区域水环境整治、污水处理厂尾水生 态治理、初期雨水治理和水体公园建设等内容，总投资约8亿元。水安全项目，建设内容主要包括河道整治、新建排涝泵站以及存量排涝设施打包运营等内容，总投 资约4.6亿元。公共停车场项目。池州中心城区现有社会公共停车场69个，停车泊位数3045个。根据规划，到2030年池州中心城区社会公共停车场将达 到157个，停车泊位数将达到15534个；另外将新建7个货运停车场，停车泊位数1235个。项目总投资约10亿元。计划将所有公共停车场及货运停车场 项目整合通过授予特许经营权的ppp模式购买城市停车场的投资建设运营维护管理服务，可结合融资租赁方式操作，资产所有权归政府所有。
