在政策推动下，ppp模式（公共私营合作制）逐渐成为水务企业的一条重要融资渠道。2015年，ppp水环境治理项目已签订资金超过千亿元，预计2016年ppp还将延续火热势头，迎来更多落地。
ppp即政府与社会资本合作的模式。财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平表示，ppp已经从一种市场投融资手段拓展为一种市场化、社会化的公共产品供给管理方式，是政府与市场的连接器、转换器、助力器，成为创新发展的“新引擎”。
在行业（主要包括自来水和污水处理），ppp模式将大量的社会资本引入市场，一方面缓解了政府资金不足的压力，另一方面还可以引入先进的技术与成熟的管理经验，提升水务企业的服务质量和经营效率。
“ppp不是一场华丽的婚礼，而是一生一世完美的婚姻。”焦小平说。不过，与其他公共服务行业相比，水务行业属于典型的区域自然垄断行业，这场婚姻要想持久仍存痛点。
民企要有韧性
由于管理不善，我国相当一部分地区，特别是三线及县级城市面临“地方政府负债累累”“供水服务与人民群众要求不匹配”这两个现实压力，在此情形下，“国退民进”成为未来中国水务市场的一条主线。
去年，财政部、环境保护部两部门印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（ppp）的实施意见》，鼓励水污染防治领域推进ppp工作，实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，吸引社会资本参与等。
ppp模式让政府有了充足的动力将经营不善甚至亏损的供水资产出售，既改善当地供水服务、减轻政府公共财政压力，又响应了国家号召，一举三得。而目前90%的供水资产还由政府掌握，分析人士称，未来水务市场将有更多的收购及并购机会。
“ppp改革就是要让民营企业真正走进来。”焦小平说，“ppp的核心理念就是打破垄断，反对地域和所有制歧视，让民企、改制的国企和外企平等竞争。”
焦小平表示，ppp是政府向市场购买更高质量、更高效率的服务，是一种市场化供给管理方式。未来，公共服务供给将主要通过ppp打破市场垄断，放开市场准入，让市场主体成为公共服务供给的主力。
据了解，过去水务公司一般都是区域性的水务公司，经过这两年ppp改革，全国性的水务公司越来越多。焦小平觉得，改革是春天，民营企业的成长是可期待的。
“民营企业一定要有韧性，通过市场重组壮大，尽快形成自己的优势与国企竞争。而ppp既不能偏袒国企，也不能偏袒民企，大家要公平竞争。”焦小平希望，通过市场竞争，我国能够真正形成一批公共服务投资、建设、运营、维护一体化的综合运营商。
遇融资挑战
由于中国多年的经济增长及城镇化速度的加快，公共基础设施尤其是水务行业的改造和建设，已成为政府的当务之急。
据安永测算，截至2013年底，中国量为445亿吨，供水量641亿吨，到2018年，这两个数字将攀升至674亿吨和724亿吨，复合年增长率分别为8.7%和2.4%。而仅凭地方政府的投资，实在不足以满足水务建设的巨大需求。
ppp虽是解决之策，但目前ppp落地率仍然不高，改革面临诸多挑战，包括政府观念转变不够、创新意识不足、民企参与度低及市场发挥的作用不强等。此外，融资也是一个重要挑战。
“如果说ppp是一场球赛，上半场是通过公平的方式选择最有能力的社会资本和政府合作，下半场就是融资问题。”焦小平指出，ppp项目周期长、 资金密集，目前我国存在结构性问题，有运营能力的企业没有资本，有资本的企业没有运营能力。另外，ppp融资还没有转向以项目现金流为主，传统资产负债融 资仍是主流方式。
解决ppp融资问题一直是财政部关注的重点，建立ppp基金就是政府支持ppp融资的一种方式。“财政部成立基金就像点亮第一根火柴，希望社会 资本行动起来，并用专业机构管理这些基金。”焦小平表示，对于财政，必须把政府信用和项目商业信用进行隔离，但在商业化的基金中政府和市场可以风险分担， 有的地方政府根据风险管理取向和政策目标，通过结构性安排，激励民间资本参与ppp基金。
而某些水务企业也希望通过ppp来进行资本和经营的扩张，不少投资人更希望能从中寻到商机。不过，有业内人士指出，城市水务行业引入ppp应不 忘初心，其主要目标首先是提高经营效率和改善公共服务，而非单纯扩大资本数量。作为水务企业，如果单纯希望扩大资本数量，则难以彰显政企合作改善公共服务 的初衷。
所以，无论是政府还是水务企业都应该捋顺资本、效率、责任方面的关系，既能够通过ppp让公众得到良好的公共服务，又能让资本在这一模式中发挥效用，让企业获得长期稳定、合理的经济回报。
“ppp项目具有投资时间长、回报稳定、反经济周期强等特点。社会资本如果想要暴利就不要进入ppp领域，如果守法、守约经营，就会得到相对稳定的回报。”焦小平强调。
