4月26日，社会科学文献出版社、中央财经大学政信研究院联合发布《中国ppp蓝皮书：中国ppp行业发展报告（2017~2018）》（以下简称蓝皮书）。蓝皮书认为，随着对地方政府债务、政府购买服务以及ppp模式的进一步规范，会使得2018年完全政府付费类的ppp项目减少。
但是，蓝皮书也指出，由于ppp项目一般提供公共产品，具有一定的公益性，完全采用使用者付费的项目少之又少，因而完全使用者付费项目并不会大幅增多。
根据财政部ppp中心数据，截至2017年底，政府付费项目在ppp市场中占比较大。按照三种回报机制统计，截至2017年12月末，管理库中使用者付费项目1323个，投资额1.6万亿元，分别占管理库的18.5%和14.7%；政府付费项目2884个，投资额3.3万亿元，分别占管理库的40.4%和30.6%；可行性缺口补助（即政府市场混合付费）项目2930个，投资额5.9万亿元，分别占管理库的41.1%和54.7%。
多位参与会议的专家均表示，2018年是ppp模式规范发展的关键年和可持续发展年。同时，多位专家呼吁完善ppp立法。蓝皮书撰稿人之一、北京市惠诚律师事务所执行主任薛起堂认为，目前ppp法律规范不健全，存在立法规范层次低、现有规范之间存在冲突以及与其他法律规范缺乏有效衔接等问题。
他强调，现阶段我国ppp模式的政策法规冗杂，从中央到地方各级政府部门发布的相关规范性文件有两三百个，这些文件是目前ppp实务操作的主要依据，但是立法层级和法律效力都不高。
蓝皮书撰稿人、北京明树数据科技有限公司总经理肖光睿认为，ppp立法有望在2018年实现，国家层面的ppp管理政策将侧重于后期的完善。今年初，中国政府网公布《国务院2018年立法工作计划》，由国务院法制办、国家发改委、财政部起草的基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（“ppp条例”）列入立法工作计划。
