自20世纪90年代，ppp模式取得了很大进展，广泛适用于世界各地的公共管理领域。在欧洲尤其是英国，ppp适用的领域涉及交通运输、公共服务、 燃料和能源、公共秩序、环境和卫生、娱乐和文化、教育和国防等。在大多数国家，ppp模式主要适用基础设施建设领域，包括收费公路、铁路、桥梁、地铁、轻 轨系统、机场设施、隧道、电厂、电信设施、学校建筑、医院、监狱、污水和垃圾处理等。从区域看，欧洲的ppp市场最为发达。从国别看，英、澳、美、西班 牙、德、法等发达国家ppp项目的规模和管理水平较高。
ppp模式的国际经验与启示：
1.完善的法律、政策体系是保障
ppp模式有效运作需要清晰、完整和一致性的政策法规，这是发挥ppp优势的必要保证。目前，已有不少国家对ppp或pfi模式专门立法，比如欧洲的英、法、葡萄牙、希腊，亚洲的日、韩，南美的巴西、阿根廷，还有美国的18个州。
2.诚信是根本
在ppp模式下，利益攸关方的合作应建立在平等诚信的基础上。私方不能以牺牲服务质量为代价，进行恶性价格竞争。公共部门也不能利用管理者的优 势，获取强势谈判地位，更不能人为挤压私方的合理收益。当合同中没有明确的事项，尤其是难以预测的事件发生时，双方应以坚持诚信为本，谋求共同解决。这样 做既能够减少对抗情绪，又能保证项目的顺利进行，还能维护公私双方的共同利益。
3.专业化机构和人才是支撑
ppp模式的运作广泛采用项目特许经营的方式，进行结构融资，这需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识。采用ppp模式，需要长时间评 估，进行复杂的合同谈判，实现合理的风险分担，并实行有效监管来防微杜渐。这是一项系统且复杂的工作，需要政府成立专业机构推进ppp模式。
2000年，英国政府成立了凯发k8555的合作伙伴关系组织（partnershipsuk，简称puk），推广ppp/pfi理念，为ppp交易提供程序和 管理的技术援助。英国政府还把puk与财政部的ppp政策小组合并，创立了“英国基础设施”（iuk）。iuk是作为英国财政部的基础设施融资机构，为中 央政府部委以及其他公共实体提供各领域ppp的技术援助，负责执行全国的基础设施发展战略，为私方投资于基础设施部门，提供各种便利。在地方政 府，2009年英财政部与地方政府协会联合成立了一个ppp单位，即“地方凯发k8555的合作伙伴关系”（localpartnerships），主要为地方政府提供 ppp项目技术援助和评估服务。
2000年，澳大利亚维多利亚州建立了地方性的ppp单位。2008年，澳创立全国层次的ppp单位，即澳基础设施 （infrastructureaustralia，简称iau）。iau面向基础设施领域，负责全国各级政府基础设施建设需求和政策。iau核心职能是 推广ppp，同时承担其他一些工作。2008年，iau与澳全国ppp论坛创造了一个全国性的ppp政策框架和标准，要求各级政府所有成本超过5千万澳元 的项目，必须把ppp作为备选模式。
2003年以来，美国已有7个州建立了ppp单位，主要功能是制定政策和业务咨询，促进美国ppp的发展。美国一些学者建议尽快成立联邦一级的ppp单位，提高美国ppp的应用和发展能力。
国际金融危机爆发，欧洲的ppp市场有所萎缩。2009年，欧盟整合欧洲投资银行、欧盟委员会以及欧盟成员国和候选国的力量，成立了欧洲ppp 专家中心（europeanpppexpertisecentre，简称epec）。epec拥有37个成员，汇集了欧洲ppp领域的高级专家，致力于分 享ppp领域的经验，应对新挑战，为欧盟公共部门运用ppp提供技术援助。epec的国际影响力将不断扩大。
几点启示
总结ppp模式的国际经验和教训，我们可以看出，要解决ppp项目的融资难和风险高等问题，实现政府、社会、企业的“多赢”，在我国推广运用ppp模式需重视以下工作：
1.法治建设
我国目前采用部委发“通知”制定“政策”的方式来规范ppp项目运营，其法律效力较低。而ppp模式的特殊性，要求对项目公司、招投标和税收优 惠等问题，做出特别的法律规定，导致ppp立法与一般法规可能存在一些冲突。国务院各主管部门在各自管理范围内做出的规定，大多仅适用于某个行业，缺乏全 局性和系统性。有的法规过多重视自身管理的需要，导致部门法规间存在冲突，难以有效衔接。迫切需要通过立法，保证ppp项目的各方利益不受损害，特别是公 众利益，同时要明确ppp应用的领域与方式。法治建设是一项基础性工作，要给予足够重视。
2.机构建设
建议在财政部设立专门的管理部门，负责公私合作项目的相关工作，并在该管理部门下设ppp项目采购、合同管理指导的经济咨询机构，利用现有行业部委下属的具有专业知识的技术咨询机构，满足各行业对ppp模式的应用需求。
3.因地制宜
是否选择ppp模式，选择何种ppp模式，ppp模式运作效果如何，在不同的国家、甚至同一国家不同地区也不同，还受当地政府的体制、政策和法 规的影响。ppp模式适用范围很广，可以是一个项目的某个环节，也可以是整个项目的全过程，可以在某项目的中间环节，如项目设计、项目管理、融资等，采用 ppp方式，有些情况下整个项目都可以采用ppp模式。ppp模式的适用方式很灵活，可视情而定。
4.把握时机
从国际经验看，在当地政府不能单独提供相关项目或服务的资金来源、专业技术和人才情况下，如果引入私人部门能提供更高质量和水平的服务，加快项 目或服务的执行，政府应欢迎私人部门的参与。政府考虑采用ppp模式时，需满足以下条件：一是服务对象欢迎私人部门的加入；二是潜在私人部门之间要有竞 争，有竞争才能降低成本并提高效率；三是对私人部门的参与不能存在法规管制；四是产出可以被简单度量和定价；五是通过与私人部门合作，可带动社会投资。
5.选择合作对象
通过引入凯发k8555的合作伙伴，既能引进资金，又能引进先进机制。在选择私人凯发k8555的合作伙伴时，公共部门要坚持两个原则：一要市场化，通过公开、公平、公正的方式 招标；二是规范化，通过明确凯发k8555的合作伙伴的基本条件，保证合作对象的经济实力和专业水平。在引入私人部门时，判断的标准既要看重其资金的性质、来源，还要考察 它的资金实力、社会影响、品牌和管理，尽力促进企业经营管理机制的创新。
6.政府监管
政府全过程参与ppp项目，需履行监管职能。要通过监管确定承诺机制，保证企业资产的安全性，降低融资成本，并给企业建立投资激励机制。政府监管必须能够保证企业生产或运营的可持续性，让接受监管的企业获得足够收益，覆盖运营成本，保证企业按时回收固定成本。
7.风险管控
从国内ppp项目的实施情况看，大多数项目的风险分担机制不够成熟，经济收益确定性不高，难与国际接轨，导致项目财务成本较高；对资本金比例要 求较高，无法实现较高杠杆率；需股东提供连带担保，难以实现无追索或有限追索；与国际市场相比，融资成本较高等。因此迫切需要建立公平、有效的风险分担机 制，投资人承担建设、经营等风险，超出投资人控制范围的风险应由政府成立专门机构来承担，以实现ppp项目的效率和效能最大化。
