整治“三无院落”
三圈层试点启动
纲要摘录
改进社会治理方式,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加快培育和发展社会组织，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。完善志愿服务制度，支持和发展志愿服务组织。
纲要解析
今 年我市将深入推进对全市“三无院落”整治工作，中心城区的整治效果要提档升级，二圈层也实现任务完成全覆盖，三圈层的试点工作也将铺开。成华区以信息化支 撑网格化服务的试点经验，也将在我市全面推广，今后的网格化服务管理将在全市实现全覆盖。《纲要》的规定，给城乡社区服务类、公益类社会组织带来了好消 息，《纲要》明确要求加快培育和发展社会组织，今后我市的服务类、公益类社会组织数量和规模都将再上一个台阶，并在社会治理工作中发挥更为重要的作用。
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双 流县瓦窑村是我市“村两委 议事会”模式的发源地之一，如今在创新型村级治理机制上，该村又进行了新的探索，于去年建立健全了“村两委 议事会 监督委员 会”模式，推选当地5名德高望重的议事会成员组成监督委员会，负责对全村重大工作进行监督检查，并组织群众开展评议。通过测评,群众知晓率达95%以上。
借助这一平台，村民集中居住区规划建设、土地流转、收益分配,从头到尾都由群众自主；村级公共服务和社会管理改革的专项资金，怎么用 由群众自主决定，用得好不好也由群众来评价……通过这一场场基层民主的生动实践，群众的主动性和创造性得到了极大释放，主体作用充分发挥。
逐步推行
网络实名注册
纲要摘录
健 全城乡基层治安防控网络和联动工作机制，加快推进户籍制度及相关配套制度改革，健全流动人口服务管理工作网络和公共服务体系，实现流动人口管理服务向实有 人口管理服务转变，依法保障流动人口和常住人口基本公共服务均等。创新虚拟空间依法治理方式，完善治理体制机制，依法打击利用信息网络实施诽谤、寻衅滋 事、敲诈勒索、非法经营等违法犯罪行为，维护健康有序的网络环境。
纲要解析
互联网的发展，给网络社会管理带来了新课 题。《纲要》提出创新虚拟空间依法治理方式，今年我市将依法进一步加强对网络社会的管理，规范网络信息的传播秩序，并按照要求稳妥推进网络实名信息注册工 作。在此之前网络上时有发生的造谣传谣事件，给社会和市民造成了极为不良的影响，我市相关部门将加大对涉网违法犯罪行为给予严厉打击，保证网络安全和社会 秩序稳定。
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2013年8月，有人在网络上发出谣言，称“成都奥克斯广场发生公交劫持事件”。谣言在网络扩散 发酵后，造成了市民中不安定情绪的蔓延。成都警方在谣言发出后第一时间开展调查工作，并迅速在“@平安成都”微博上发声辟谣。当天，成都警方又将涉案嫌疑 人挡获并向社会通报。谣言迅速被攻破，警方的通报也在网络上迅速发挥了警示作用。
前不久发生的“春熙路谣言事件”，成都警方在开展调查后，1个小时内便在微博上辟谣，迅速稳定了社会公众的情绪，也展现了党委政府打击网络造谣者的决心和信心。
集中治理闹访等
非法行为
纲要摘录
严 格落实成都市重大决策社会稳定风险评估实施办法，将社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置性条件。完善律师、公证等法律服务机构和人员提前介入机制。全 面贯彻中央关于创新群众工作方法解决信访突出问题的重要要求，完善信访工作制度机制，严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法 涉诉信访依法终结制度。
纲要解析
纲要要求将社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置性条件。我市各级各部门将继续严 格落实《成都市重大决策社会稳定风险评估办法》和《成都市社会稳定风险评估责任追究办法》的相关规定，所有应该评估的项目必须全部评估，在风险评估过程中 要听取维稳、综治、信访部门的意见。今年，市委常委会每季度都会对稳定形势进行分析研判，政法系统相关部门每月开会研判。此外，我市将探索建立人民调解、 司法调解、行政调解相衔接的基层综合调解平台，并对医疗纠纷、环境污染、物业管理、劳动争议等行业调解组织予以扶持。
今年，信访工作也 将按照上级要求实现突破，信访疑难案件将逐步获得解决，领导干部包案、带案“下访”、定期接访等制度将继续推行。目前，市、区(市)县、乡镇(街道)三级 网络视频接访系统建设工作正在紧张进行，区(市)县联合接访中心也将在今年全部完成。相关部门要对缠访闹访、越级非访、以访牟利等突出问题开展集中治理， 出台涉法涉诉信访改革实施办法，建立依法终结制度、健全司法救助制度。
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以问题为导向，特别是把政法、教育、 卫生、信访等领域要重点解决的问题作为硬任务，我市在“走基层”活动中，以解决重点问题带动一般问题的解决。各级领导干部坚持拿出更多的时间和精力到基层 去、到一线去，到经济落后、问题突出、矛盾比较集中的地方去，问计于民、问需于民、问效于民。全市1.2万多名县处级以上干部在基层常态走访，县乡领导干 部变“走读”为“住读”，让群众在晚上、周末也能找到干部办事。
各级领导干部带头解决问题，特别是对急难问题、重大民生问题、突出社 会稳定隐患亲自研究、靠前解决。青白江区实行“一把手”承诺践诺制度，带头解决群众反映的突出问题，群众满意率达到98%以上，全市2700余名县处级以 上领导干部带头接访、带案下访和包案处理1600余件信访问题。
“天网”探头
覆盖区域更大
纲要摘录
始 终保持对盗窃、抢劫、寻衅滋事、制毒贩毒、涉黄涉赌、侵害公民个人信息等严重影响群众生产生活安全违法犯罪的高压态势。依法惩治各类扰乱和破坏市场经济秩 序的犯罪活动，有效打击走私贩私、假冒伪劣、合同诈骗、非法集资、危害食品药品安全、侵犯知识产权等严重危害人民群众切身利益的经济犯罪活动。依法严肃处 理伤害医护人员的违法犯罪行为。
纲要解析
今年，我市将加强社会治安综合治理力度，对群众反映强烈的黄、赌、毒和“两 抢两盗”等违法犯罪活动持续予以重拳打击。同时，将不断完善“天网”建设，增加“天网”探头的数量和扩大覆盖区域，并加速治安卡口的建设，完善打防管控一 体化的治安防控体系。相关部门应不断加强反恐防暴力量、装备建设，强化实战演练，健全反恐防暴统一指挥体系，完善快速反应机制和预警预防机制。
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坚 持倾听群众意见建议，把民意作为主导警务的指挥棒。成都警方始终保持对群众反映强烈的黄、赌、毒和“两抢两盗”等违法犯罪活动严厉打击的高压态势。去年， 成都警方陆续开展打击“两抢三盗一诈骗”、“肃毒一号”、“校园周边治安秩序整治”等各类专项整治行动几十次，对群众关注的治安、刑事、防控、食药品安全 等多种违法犯罪行为给予打击。
信用信息系统
向社会公开
纲要摘录
推进“诚信成都”建设。以法制为基础，以金融、纳税、合同履约、生效裁判执行、行贿犯罪、产品质量信用记录、基本国策执行为重点，加快建立社会信用体系。
纲要解析
今 年，我市将以健全合同履行、金融、纳税、生效裁判执行、行贿犯罪、产品质量、中介组织及从业者的信用记录为重点，加快建立覆盖全社会的信用体系。《成都市 建立健全惩治和预防腐败体系暨建设廉洁成都2013—2017年实施意见》中便明确规定，建立统一、公开、共享的信用信息系统，完善从业单位和人员信用信 息档案，健全企业信用等级评级、诚信奖惩等制度。整合执法资源，构建行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系。加强对中介机构的监 管，防止和纠正中介机构转移行政管理权谋取部门利益问题。健全金融账户实名制，完善洗钱防控机制。同时，我市将建立健全企业信用自律机制和信用风险防范机 制，促进企业诚信经营。建立健全守信激励和失信惩戒机制。
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2012年年底，我市食品安全信用体系“黑名单” 制度正式建立。这一制度的建立为我市推进“诚信成都”建设工作的一个缩影。今年2月，青羊区法院对东城根南街13号青羊区贵锋老妈蹄花店在食品中非法添加 亚硝酸钠案进行审理完结后，青羊区食药监局对该店也作出了一系列行政处罚，该店负责人被纳入食品安全信用体系“黑名单”。
建设全民共享的
公共法律服务体系
纲要摘录
加 大公共法律服务供给，完善城乡一体、全民共享的公共法律服务体系。加强法律服务基础设施建设，区(市)县普遍建立标准化法律服务中心，扩大村(社区)法律 服务工作室覆盖面，完善村(社区)法律服务配套制度，完善向社会组织购买法律服务制度，加强法律服务志愿者队伍建设，使城乡群众共享及时便利、专业优质的 法律服务。以建设西部法律服务中心为目标，培育高端复合型法律人才和法律服务机构，拓展法律服务领域。
纲要解析
今 年，我市将重点打造高端法律服务体系，向国内具备高端服务能力的知名律师事务所抛出橄榄枝，未来至少30家知名律师事务所将落户成都。同时，我市还将打造 100人以上规模化、专业化、品牌化大型律师事务所8家。我市将在区(市)县普遍建立标准化法律服务中心，扩大村(社区)法律服务工作室覆盖面，确保每万 人律师拥有率达5.5人，实现“一村(社区)一律师”全覆盖。未来，成都将建设成为法治环境最佳的西部法律服务中心。
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“让 每一个老百姓都打得起官司”，成都在打造“保障型”法治道路上，努力构建城乡一体法律服务体系。针对群众法律服务需求日益增长与法律服务资源城乡失衡的矛 盾，大力推进以市法律服务中心为龙头，区(市)县法律服务大厅为主体，司法所和村(社区)法律服务工作室为触角，法律服务综合信息平台为纽带的城乡一体法 律服务体系建设。
依托群团组织、工业园区和乡镇司法所共建立法律援助工作站414个，完善了12348法律服务热线、网络在线服务平台，在全国首推“法律服务一点通”手机应用软件，形成了高效便捷、全方位覆盖的法律服务网络体系。
我市还率先推进公共法律服务向村(社区)延伸，在2902个村(社区)和7个保障性住房安置小区建立法律服务工作室，公开招聘700多名法律服务社工，为群众和基层组织提供常态化和专业化的法律服务。
本报记者 俸奎 黄鹏 朱光泽
